2012-02-09
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中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，是新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個“一號文件”。9個“一號文件”一脈相承，又都在新基礎(chǔ)上不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。2012年中央“一號文件”緊緊圍繞持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，突出強調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在新形勢下用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，來實現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。文件全面分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，清醒地指出了面臨的新困難，提出了迎難而上，在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績的新思路、新政策。對加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也指明了方向，提出了新要求、新舉措。農(nóng)機戰(zhàn)線認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實文件精神，必將大大推動農(nóng)業(yè)機械化的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
清醒認(rèn)識形勢迎難而上要做到“三個絕不”
2011年，我國耕種收綜合機械化水平達(dá)到54.5%，對糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入實現(xiàn)八連增，對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式都作出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)機械化形勢好舉世公認(rèn)。但當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，氣候變化影響加深，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中（人均GDP已超過5000美元，達(dá)到中等收入國家水平，要避免陷入“中等收入陷阱”；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾殉^50%，即城鎮(zhèn)人口已超過農(nóng)村人口，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移步伐加快。2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1221萬人，創(chuàng)歷史新高），耕地和淡水資源短缺約束、人力和生產(chǎn)資料成本上升等壓力日益加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定性明顯增多，鞏固和發(fā)展好形勢的任務(wù)更加艱巨。文件特別提示告誡大家要始終保持清醒認(rèn)識，做到“三個絕不”：思想絕不能麻痹，投入絕不能減弱，工作絕不能松懈。要求必須再接再厲、迎難而上、開拓進(jìn)取，努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。
明確提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的“根本出路在科技”
2012年中央“一號文件”把堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略提到新的高度。明確提出“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。”特別強調(diào)“農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。”對實踐做出這樣精辟的概括和論述，為下決心把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，為推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展提供了理論依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械是先進(jìn)科技的載體，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。學(xué)習(xí)文件精神，進(jìn)一步明確農(nóng)機化科技創(chuàng)新方向要加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，為農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造、為提高農(nóng)機產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性提供支持，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新重點要面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力解決水稻機插秧和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題和重大關(guān)鍵技術(shù)問題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，積極推廣精量播種、化肥深施、測土配方施肥、高效節(jié)水灌溉、保護性耕作等節(jié)本增效、先進(jìn)適用農(nóng)機化技術(shù)，為用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮提供農(nóng)機化科技支撐。
不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式
我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展正處于中級階段中后期，也是機遇難得的黃金發(fā)展期，方興未艾。成長和轉(zhuǎn)型升級交融，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化是中級階段發(fā)展的主要特征。一號文件因勢利導(dǎo)，在提出要“不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平”的基礎(chǔ)上，站在新的高度，提出了“探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”的新要求是一大亮點。探索模式為立足我國基本國情，遵循農(nóng)機化科技規(guī)律，“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用”指明了努力方向。把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，又因地制宜、不失時機地使農(nóng)機化由糧食作物向經(jīng)濟作物、由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，“把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化”，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)體系是新時期的努力方向。
全面系統(tǒng)，理論性強，政策措施有力是新亮點
2012年中央“一號文件”，從理論上和政策措施上，顯示出很強的理論指導(dǎo)性和可操作性，形成新亮點。在總體思路上，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提出同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞“三強三保”加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。“三強三保”指強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定。理論性、指導(dǎo)性很強。在投入上，提出了“三個持續(xù)加大”：持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。強調(diào)“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用”，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制，按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。在金融服務(wù)、稅費優(yōu)惠、技術(shù)推廣、社會化服務(wù)、教育科技培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、提高市場流通效率等系列措施方面，出臺了一系列新政策、新舉措，增強了配套性和可行性、有效性，措施有力，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的精神，是2012年中央“一號文件”的新亮點。把文件精神和舉措落到實處，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新局面！