2023-06-05
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農機發〔2023〕1號
????農產品初加工是現代農業做強產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈的重要基礎。發展農產品初加工機械化，有利于減少農產品損失、提升農產品品質、增強農產品加工轉化能力、提高農業生產經營效益，對于做大做強農產品加工流通業、發展鄉村產業、拓寬農民增收致富渠道和鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義。近年來，我國農產品初加工機械化發展取得長足進展，但發展還不平衡不充分，一些地區、產業和環節不同程度存在的裝備總量不足、技術水平不高、設施設備不配套和加工服務能力不強等問題亟待解決。為全面貫徹落實黨的二十大精神，落實2023年中央一號文件和《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）的有關部署要求，現就加快推進農產品初加工機械化高質量發展，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，樹立大食物觀，錨定加快建設農業強國對強化農業科技和裝備支撐的要求，以實現農產品初加工機械化、促進鄉村產業振興為目標，以減損提質、穩產保供、增值富農為導向，以培育壯大初加工服務市場主體、完善技術裝備體系、推進機械化信息化融合為路徑，以科技創新、機制創新和政策創新為動力，抓重點、補短板、強弱項、促協調，加快新技術新裝備研發推廣和集成應用，加快提升農產品初加工機械化水平和質量，促進農業機械化和農產品加工業流通業高質量發展，為發展鄉村產業、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持因地制宜、突出重點。圍繞農產品脫殼（毛）、屠宰、去皮（鱗）、分離、清理、分級、烘干、壓榨、破碎、包裝、貯（冷）藏保鮮等初加工需求，結合實際分區域、分產業、分品種、分環節明確機械化發展重點，突出糧食減損保供、菜籃子產品提質增效和脫貧地區特色產業發展壯大所需初加工設施裝備研發推廣，注重問題導向、系統謀劃，優化產能布局，有效服務重點產業發展。
堅持市場主導、政府扶持。聚焦主導產業和農民需求，充分調動農產品初加工市場主體、技術裝備研發單位和制造企業等方面積極性，加強政策引領，加大扶持力度，促進資源合理配置，推進農產品初加工生產機械化、規模化，加工服務專業化、社會化，為農產品商品化和精深加工提供有力支撐。
堅持創新驅動、協調推進。加強農產品初加工技術裝備自主研發，創新推廣應用機制，加快補齊短板，推進裝備成套化、工程化、數字化。統籌農產品生產和產地初加工機械化發展，創新初加工機械化服務模式，不斷提高農產品初加工質量效益，拓展農業產業鏈價值鏈。
堅持綠色引領、清潔生產。推廣綠色清潔、智能高效農產品初加工技術與裝備，推進農產品初加工廢棄物資源化、無害化利用，做到農產品初加工機械化發展與環境保護兼顧，實現綠色發展。
（三）發展目標
到2025年，大宗糧油、大宗畜禽水產品初加工機械化生產服務體系基本建立，主要果蔬產品初加工機械化水平大幅度提升，特色農產品初加工薄弱環節“無機可用、無好機用”的問題實現突破，農產品初加工機械化率達到50%以上。其中大宗糧食、油料初加工機械化率達到60%以上，果蔬初加工機械化率達到40%以上，畜禽產品、水產品初加工機械化率達到50%以上。
到2035年，農產品初加工機械化率總體達到70%以上，農產品產地初加工各產業各環節機械化基本實現，服務能力能夠滿足生產需求，技術裝備體系配套完善，信息化、智能化技術廣泛應用，全面進入高質量發展階段。
二、重點任務
（四）加快提升糧食油料初加工機械化水平
大力推進糧食油料產地烘干設施裝備建設，加快提升產地烘干貯藏能力，保障糧食油料生產抗災減災、節糧減損需要。加快補上糧食產地烘干能力缺口，科學規劃布局，新建擴建糧食產地烘干中心（點），補齊設施裝備短板，優化烘干技術裝備配置，推廣應用綠色環保熱源，配套完善清理、除塵等設備，提高糧食水分檢測設備技術水平，提升糧食烘干品質、作業量在線監測能力，推進糧食烘干綠色化、信息化。結合糧食烘干能力建設，按照設施設備通用、補齊特需要求，布局油菜、大豆等油料烘干能力建設，加強油料水分檢測設備研發應用。推進花生產地烘干技術裝備研發推廣，降低花生產后霉變損失。支持小宗特色油料初加工，不斷提高柔性脫殼、去皮分離技術裝備水平，降低破損率。加快米糠膨化設備推廣應用，為米糠制油提供有效支撐。加快攻克薯類初加工病害薯檢測技術，加快推廣表面清理、分級分選、低損搬運、減損貯藏、凈鮮切制等技術裝備，推進產地商品化處理，減少薯類貯藏劣變損失。
（五）加快推進果蔬清選分級保質機械化發展
圍繞果蔬產地集散、鮮食消費、精深加工需求，大力發展果蔬初加工機械化，依托農民合作社、家庭農場、加工流通企業、農村電商等主體，加強果蔬產地初加工設施裝備條件建設，提升標準化加工處理能力，完善服務功能，降低果蔬產后損失，促進保質增值。蔬菜初加工，重點推廣選揀、切分、清洗、分級、包裝、預冷保鮮等技術裝備，加快發展凈菜加工、脫水干制、保鮮貯藏等智控節能成套技術裝備，提高蔬菜產地商品化處理率。水果初加工，重點推廣果品無損檢測、分級分選、殺菌包裝、智能預冷冷藏等成套技術裝備，保持水果品質，提高流通效率。食用菌初加工，重點推廣采后干制、分級包裝、保鮮貯藏技術裝備，提高產業發展質量效益。
（六）積極拓展特色優勢農產品初加工機械化領域
加大特色優勢農產品初加工機械化推進力度，加快主產區產地清洗分揀、烘干貯藏、分級包裝、預冷保鮮等技術裝備的推廣應用，扶持壯大初加工機械化服務主體，支撐產業穩定發展，拓展產業增值增效空間。茶葉初加工，重點發展節能型分選成型烘干技術裝備，有條件的地區發展自動化、智能化成套加工技術裝備，提升茶葉品質。中藥材初加工，重點發展凈制、切制、干燥、分選、包裝、貯藏技術裝備，保障藥材品質獨特的加工需求，積極推動蒸煮、殺青、發酵、發汗等技術裝備研發。麻類初加工，重點發展纖維剝制、梳理和干燥技術裝備。推進機采長絨棉初加工機械及配套設備研發，加快棉花初加工設備升級改造。積極推進堅果剝皮脫殼與殺菌烘干分級、蠶繭干燥剝蠶、香料干燥脫殼等機械化，促進脫貧地區特色優勢農產品初加工適配裝備提檔升級，助力產業做大做強。
（七）全面提高畜禽產品初加工機械化水平
堅持屠宰與養殖布局相匹配,支持優勢屠宰產能向養殖集中區轉移,實現畜禽就近屠宰加工，促進運活畜禽向運肉轉變。淘汰落后產能，優化屠宰工藝流程，推動研發創新主體開展畜禽屠宰加工設備創制，補齊國產化短板。借助數字化技術和人工智能技術，加快宰前檢驗、自動開胸或自動掏膛、宰后同步檢驗、自動劈半、在線稱重、自動分級、冷卻排酸以及自動分割、產品包裝、冷凍冷藏、智能出入庫等屠宰加工成套技術裝備與數字化可追溯系統的推廣應用。支持引導老舊屠宰加工設施設備更新，推進集成致暈、屠宰、燙毛、脫毛、劈半、稱重、清洗、冷卻及分割、殺菌、包裝、冷凍、冷藏全程機械化技術的屠宰企業建設。鼓勵企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，積極推廣應用綠色環保、無害化處理技術與裝備，推進骨毛皮血等綜合利用。加強禽蛋集收、整理、清洗、殺菌、風干、噴油保護、檢驗稱重、分級包裝成套技術裝備推廣應用，提高蛋品衛生質量。加強生鮮乳預冷、冷藏成套裝備與冷鏈運輸設備推廣應用，鼓勵有條件的奶農、合作社開展養殖、加工、配送、銷售一體化經營，為保障生鮮乳品質量提供有力支撐。
（八）穩步推進水產品初加工機械化發展
優化水產品初加工布局，聚焦主產區和重點品種，加快補齊水產品初加工鏈條短板，提升加工比例，實現減損增效。推進水產品養殖企業配置和升級改造暫養凈化、分等分級與保活運輸設施設備，捕撈漁船配置和升級改造船上冷藏冷凍設備，產地初加工企業配置和升級改造分等分級、清洗分割、保鮮冷凍、滅菌包裝和生態環保設施設備，完善初加工服務流通功能。圍繞經濟魚類初加工的暫養去腥、分等分級、輸送、三去（去鱗、去鰓、去內臟）、放血、分割、快速凍結，蝦類初加工的清洗、分等分級、剝制去殼，貝類初加工的清洗、凈化、預冷、分級、取肉，藻類的海上采收、運輸和岸上漂燙、捋切、干燥，頭足類的剖殺、清洗、切割、蒸烤，海參的分等分級、清洗、蒸煮、鹽漬、干燥等重點環節，魚頭魚骨、內臟、外殼等副產物綜合利用，加快產業亟需適用裝備研發、示范和推廣應用，推進技術裝備的成套化、自動化和智能化。
（九）加快推進農產品初加工機械化技術與應用體系建設
完善農產品初加工機械化技術創新體系，建立健全以企業為主體、政產學研用協同的創新機制，推進農機裝備與農產品初加工工藝融合，加強共性技術和關鍵裝備攻關，加強廢棄物資源化利用、無害化處理技術裝備研發，加快技術裝備集成創新，推進農產品初加工機械裝備成套化、成套裝備與配套設施一體化應用,提升農產品初加工工程化水平。加快農產品初加工信息化應用體系建設，推進現代信息技術與農產品初加工機械化融合，大力推廣集在線無損檢測、精準控制、智能操作一體化的初加工技術裝備，加強重要農產品初加工作業監測和質量追溯，鼓勵農產品初加工市場主體開展設施裝備信息化改造，提高初加工成套裝備信息化、智能化水平，促進信息互聯互通、數據共享和資源高效利用。推進農產品初加工機械化標準體系建設,加快農產品初加工裝備及配套機械化工藝、作業操作規程等標準制修訂，加強標準化初加工技術、設施設備篩選評價,加快推廣應用。加快推進農產品初加工社會化服務體系建設，積極探索發展農產品初加工生產托管、訂單作業、承包服務等社會化服務，實現初加工裝備高效利用。
三、保障措施
（十）加強組織領導。各級農業農村部門要將農產品初加工機械化納入農業機械化和相關產業發展規劃，列入重要議事日程，加強規劃引導、政策扶持和工作指導；農機化、計財、市場、科教、鄉村產業、種植、畜牧、漁業等有關方面要密切溝通，建立統籌協調、多方參與、分工協作的工作推進機制，組織調動系統力量，做好調查研究、頂層設計和政策謀劃，協同推進農產品初加工機械化發展。加強與財政、科技、工業和信息化、自然資源、生態環境等相關部門的溝通協調,爭取支持，形成工作合力，為農產品初加工機械化發展創造有利條件。
（十一）完善扶持政策。將農產品初加工機械化薄弱環節納入農機裝備補短板重要內容，爭取科技、財政部門立項支持，加大重點研發計劃和科研條件建設項目對農產品初加工技術裝備研發投入。加大對農產品初加工裝備推廣應用的政策支持力度。推動落實農產品初加工企業所得稅優惠政策和增值稅抵扣政策、農業生產用電價格政策，以及設施農業用地管理等政策。加強金融信貸支持，支持大型成套裝備租賃試點，鼓勵各地探索對購買大型成套農產品初加工裝備貸款進行貼息，引導金融機構優先提供貸款。
（十二）強化示范引導。充分利用各地現代農業產業園、農業現代化示范區等平臺，以及結合農產品倉儲冷鏈設施建設等項目，建立農產品初加工機械化基地，打造高水平示范應用場景。遴選推介一批符合生產實際需求的綠色高效、先進適用農產品初加工新技術、新裝備、新模式和典型案例，提升示范推廣效果。鼓勵各地通過項目支持、政府購買服務等多種方式，調動農產品初加工裝備制造企業、初加工新型經營主體、科研院所和高等學校、社會團體參與的積極性，建設試驗基地，開展技術試驗、裝備研發改進、人才培訓和推廣服務。
（十三）優化公共服務。完善農產品初加工機械化水平評價指標體系和方法，做好發展統計、監測分析及結果發布。加大農產品初加工機械化標準宣貫力度。積極探索開展成套裝備、一體化設施設備和物聯化、智能化裝備試驗鑒定，加快新裝備新技術轉化推廣應用。發揮行業協會、學會作用，加強農產品初加工機械化信息交流、教育培訓、標準制定和技術指導。支持農機社會化服務組織向初加工經營服務延伸，引導創新服務新機制、新業態、新模式。推動專業服務隊伍建設，培養一批農產品初加工機械操作、維修、管理等實用人才。加強農產品初加工裝備使用安全教育培訓，督促指導生產主體保障安全生產。（轉自中國農業機械化信息網）