2021-02-02
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進入“十四五”新發(fā)展階段之后，將站在新的歷史起點上，農(nóng)業(yè)機械化需求結構和發(fā)展環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，但對照新階段發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)機械化本身發(fā)展不平衡不充分的問題也更加突出，農(nóng)機化管理工作的領域、內(nèi)容、方式都將深刻變化，對農(nóng)機化人才隊伍建設提出了新要求、新挑戰(zhàn)。
從發(fā)展領域看，加快推進農(nóng)業(yè)機械化從主要作物耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等全面發(fā)展，這就需要我們加強適應、支撐和引領經(jīng)濟作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖加工機械化等方面人才的培養(yǎng)，推動農(nóng)機化人才隊伍更新知識結構、提升專業(yè)技能，向跨領域、多元化、復合型轉變。
從發(fā)展途徑看，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應為路徑，加快破解新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的機具技術供給、農(nóng)田農(nóng)藝配套、管理政策創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾問題，要做到這些并確保行穩(wěn)致遠，需要下更大力氣培育壯大新型人才隊伍，培植農(nóng)機創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新團隊、領軍人才，推進農(nóng)機“智庫”、“會展”、媒體等專門人才隊伍建設，培養(yǎng)農(nóng)機使用一線的“土專家”、新“麥客”、農(nóng)機經(jīng)營服務組織“帶頭人”等高素質(zhì)農(nóng)民。
從管理方式看，農(nóng)業(yè)機械化的管理對象由傳統(tǒng)農(nóng)戶為主向新型經(jīng)營主體擴展，越來越需要創(chuàng)新管理方式，增強管理的精準性、科學性、指導性。尤其是隨著“放管服”改革的深入推進，越來越多的管理事項下放，省市縣的調(diào)控空間將進一步增大，地方承擔了更多政策落地、項目落實的管理責任。同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，傳統(tǒng)的管理服務模式已難以適應發(fā)展要求，必須創(chuàng)新方式方法，更多地運用市場化、信息化手段，運用法治方式、典型模式和制度安排推動工作，由過去的爭資金、批項目、催進度，更多地轉向政策創(chuàng)設、標準制定、信息引導和事中事后監(jiān)管上來。
這些深刻變化，對農(nóng)機化管理人員能力素質(zhì)作風等提出了新挑戰(zhàn)，對加強農(nóng)機化管理隊伍建設，實現(xiàn)管理服務的高質(zhì)量高效率，提升公共服務的滿意度提出了新要求。特別是2018年黨和國家機構改革后，各地農(nóng)機化管理機構設置、工作體制機制和干部隊伍結構發(fā)生了很大變化，迫切需要加強培訓，統(tǒng)一思想認識，轉變工作方式，強化專業(yè)本領，提升綜合素質(zhì)。
面對“十四五”時期加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新形勢、新要求，農(nóng)機化人才隊伍還存在人員總量不足、結構不優(yōu)、能力素質(zhì)有待提升、高端人才缺乏等突出問題亟待解決。
從科研隊伍看，根據(jù)全國人大常委會對《農(nóng)業(yè)機械化促進法》開展的執(zhí)法檢查結果，2019年全國28所高校院所招收農(nóng)機裝備碩士生總數(shù)不足700人，農(nóng)機專業(yè)研究生與本科生招生人數(shù)比僅為0.1%，預計到2025年中國農(nóng)機化專業(yè)人才缺口將達44萬人。科研人才的不足，直接導致我國農(nóng)機裝備生產(chǎn)制造水平不高，在貫通研發(fā)、制造、推廣、使用等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上，出現(xiàn)了明顯短板。比如，糧食作物收獲機械的割臺設計整體上還不夠科學，一些大宗經(jīng)濟作物整機還技不如人，大型機具變速箱、無級變速電控換擋、捆扎打結器等關鍵核心部件的制造技術仍受制于人等。
從管理服務隊伍看，近年來農(nóng)機化管理系統(tǒng)人員總量呈減少趨勢，技術服務領域具有中級以上職稱的人員比例僅為53%。不少同志的業(yè)務知識結構存在明顯短板，對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展歷程、地位作用、前進方向等不是很了解，也不是很清楚。
從實用人才隊伍看，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員初中以下文化程度占到72%，農(nóng)機操作人員中獲得農(nóng)機職業(yè)技能鑒定證書的人員不到1.5%，農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務組織帶頭人、農(nóng)機服務經(jīng)紀人等人才嚴重不足。部分農(nóng)機手的駕駛技能不夠熟練、作業(yè)不夠規(guī)范，尤其是熟練操作高性能、大馬力、多功能復式等新型機具的人才更加短缺。在這一方面，如果高技能人才跟不上，再好的機具作業(yè)效能也不能充分發(fā)揮，特別在糧食收獲環(huán)節(jié)還容易造成損失，有關方面對此也十分關注。總的看，農(nóng)機化人才隊伍不同程度地存在知識老化、觀念老舊、方法老套等問題。對此，我們必須增強緊迫感和責任感，采取有力舉措，加快補齊農(nóng)機化人才隊伍建設短板。（2021年1月11日《農(nóng)機化導報》）