2019-06-19
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加快推進農業現代化是我國提升農業競爭力、實現由農業大國向農業強國轉變的必然要求，也是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的重要基礎。從總體上看，我國地域廣大，不同區域自然資源稟賦、經濟社會發展水平差異較大，農業發展具有突出的多元化特征。這決定了我們不能生搬硬套其他國家農業發展模式，而應積極探索中國特色農業現代化道路。
與美國的平原農業、以色列的旱作農業、荷蘭的設施農業等農業發展模式相比，我國農業的最大特征就是多元化。例如，東北地區人少地多，適合發展大規模糧食生產；西北地區水資源相對缺乏，適合發展旱作農業；東部、中部地區農業資源多樣，勞動力、技術等資源具有優勢，適合發展多樣化農業和都市農業；西南地區地少水豐，丘陵、山區并存，適合發展特色農業。資源稟賦的多元決定了產業發展類型的多元。應立足于不同資源稟賦和生產條件，發揮區域比較優勢，因地制宜確定農業產業發展方向。
從傳統農業角度看，我國農林牧漁產業門類齊全，可以提供全球最多的農業產業類型和農產品種類，滿足城鄉居民多樣化農產品需求。從新產業新業態角度看，觀光農業、體驗農業、功能農業等新興業態蓬勃發展，豐富了我國農業產業的類型類別。產業形態的多元蘊藏著我國農業深厚的潛在競爭力，而新產業新業態可以拓展產業發展邊界、厚植產業發展基礎。應著眼于提升農業競爭力這一重要目標，大力培育發展多元化產業，促進農民就業增收。
我國區域發展不平衡、農業資源稟賦差異大，因而經營主體也具有多元化特征。經營主體多元是我國傳統農業向現代農業演進的必然現象。一方面，大國小農是農業經營的基本國情；另一方面，新型經營主體正在蓬勃發展。目前，不僅有家庭農場、農民合作社、農業產業化企業等新型經營主體，而且有黑龍江農墾等國有經營主體，還有廣泛存在于大城市郊區、東部地區的集體經營主體。這些經營主體所有制構成多元、組織形式多元、利益聯系機制多元，在現代農業不同環節、不同層面共同構建起多元化農業經營體系。不僅如此，主體多元還意味著在農業分工分業、專業化、規模化經營方面有充分的資源配置潛力，各類專業人才有巨大的成長空間。應根據各地實際和不同農產品生產特點，發揮各類經營主體差異化的功能定位和作用，激活農業發展的各種資源要素。
近年來，我國資源密集型農產品對外依存度不斷攀升，需要就鞏固和提升國內供給能力、拓展多元化進口渠道、保障國家糧食安全進行長遠謀劃和統籌考慮。我國在勞動密集型、技術密集型、資本密集型農產品生產等方面具有比較優勢，應統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，加快構建多元化農業國際貿易格局，既主動擴大緊缺農產品進口，又推動農業資源、技術、產品和服務走出去，不斷增強我國農業競爭力。
推動新時代農業發展，還應通過多元化政策組合，靶向定位、精準施策，持續促進農業競爭力提升。在補貼政策上，堅持綠色發展導向，由支持產業發展向生態補償拓展，由直接生產補貼逐步轉向生態環境補貼。在金融政策上，鼓勵產品創新，滿足多元化主體的金融需求。在保險政策上，推進擴面、增品、提標，創設更多險種，覆蓋更多農業產業、主體和品種，從保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本轉變，更好發揮保險保障功能。鼓勵各地創新農業政策工具，提升政策組合效應，強化對產業發展方向的政策引導。（作者為清華大學中國農村研究院副院長，《 人民日報 》2019年05月13日 09 版）