11月20日，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公布。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展有何意義？在推進(jìn)過(guò)程中，會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來(lái)哪些影響？農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)哪些變革？農(nóng)機(jī)合作社能否受益獲得發(fā)展壯大？就這些問(wèn)題記者日前采訪了有關(guān)專家學(xué)者和合作社理事長(zhǎng)。
為解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的難題提供制度保證
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授白人樸認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)很重要也很及時(shí)，是為我國(guó)深化農(nóng)村改革指明了方向，提出了要求，規(guī)范了行為。《意見(jiàn)》的指導(dǎo)性和可操作性都很強(qiáng)。
根據(jù)我國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民戶均耕地9畝，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地只有5畝。按照1畝地年純收入500元計(jì)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年均純收入只有2500元。“這樣的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，也不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。這樣的收入也難以讓農(nóng)民真正成為受尊敬的體面職業(yè)。”白人樸說(shuō)。
另一方面，目前我國(guó)家庭流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3.8億畝，占全國(guó)家庭承包土地的28.8%。“也就是說(shuō)我們的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出加快的趨勢(shì)。所以從這兩方面的數(shù)據(jù)來(lái)看，現(xiàn)在提出發(fā)展引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)和必由之路。所以必須結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”白人樸說(shuō)。
白人樸認(rèn)為，《意見(jiàn)》的總體要求也非常明確，就是方向明，步子穩(wěn)，而且要讓農(nóng)民成為積極的參與者與受益者。從方向上來(lái)看，首先，第一次提出了加快構(gòu)建立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐。這也為我們今后農(nóng)機(jī)化的發(fā)展指明了方向。第二，進(jìn)一步重申了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。第三，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。鞏固的就是堅(jiān)持土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，需要完善的就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
“也就是說(shuō)，以這‘一個(gè)體系、一條道路、一個(gè)制度’來(lái)保障農(nóng)民成為改革的積極參與者與受益者。而這些也為化解農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的難題提供了制度保證。《意見(jiàn)》提出的‘三個(gè)不能搞’和‘三個(gè)相適應(yīng)’，也對(duì)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展非常有利。”白人樸說(shuō)。
白人樸認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了非常好的機(jī)遇，既為農(nóng)機(jī)化發(fā)展指明了方向，也為解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中遇到的農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題提供了保證。“特別是《意見(jiàn)》指出，今后新增的投資重點(diǎn)都會(huì)向新型經(jīng)營(yíng)主體，也為農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)提供了支持。所以，我認(rèn)為我們目前在進(jìn)行的“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃中，一定要與國(guó)家的指導(dǎo)性意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)。”白人樸說(shuō)。
土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)將推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
“土地的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)肯定是有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。而土地通過(guò)確權(quán)登記等制度保證之后，堵住了之前的一些政策漏洞，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，將會(huì)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。”中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)寧學(xué)貴說(shuō)。
寧學(xué)貴認(rèn)為，《意見(jiàn)》中提出要穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，將有利于種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶資金實(shí)力的提升，從而解決他們?cè)谫?gòu)買大型農(nóng)業(yè)裝備時(shí)購(gòu)買力不足的問(wèn)題，促進(jìn)其購(gòu)置和使用農(nóng)機(jī)。而糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，也使這些農(nóng)機(jī)化發(fā)展中遇到的問(wèn)題可以得到很好的解決。“當(dāng)然，我們也必須注意到，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化組織生產(chǎn)之后，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的要求將趨向于大型化、專業(yè)化、智能化。但目前我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)中占多數(shù)的中小企業(yè)，其生產(chǎn)的大量同質(zhì)化低端產(chǎn)品勢(shì)必難以達(dá)到這樣的要求。特別是由于目前農(nóng)機(jī)消費(fèi)群體購(gòu)買力偏低，使得我國(guó)的很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品還在走低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略，今后這樣的低端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展空間將會(huì)進(jìn)一步萎縮，會(huì)給中小企業(yè)帶來(lái)更大的生存壓力。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改變之后，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度也將面臨更深層次的變革，這也會(huì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)、銷售以及服務(wù)模式等。”寧學(xué)貴說(shuō)。
鼓勵(lì)糧食規(guī)模化生產(chǎn)的政策還得更給力
“知道國(guó)務(wù)院發(fā)布了這個(gè)《意見(jiàn)》，我身邊的兩個(gè)機(jī)手都說(shuō)，國(guó)家都出政策支持了，我們得加快搞土地流轉(zhuǎn)了！”山東省嘉祥縣疃里鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)朱慶來(lái)說(shuō)。
“現(xiàn)在我們這里農(nóng)民都還沒(méi)拿到土地證，所以搞流轉(zhuǎn)時(shí)心里都有些顧慮。現(xiàn)在好了，政策已經(jīng)出來(lái)了，政府能夠快些落實(shí)土地確權(quán)頒證的話，我們搞流轉(zhuǎn)時(shí)就會(huì)順利很多。”
在朱慶來(lái)所在的疃里鎮(zhèn)，如今想承包土地搞農(nóng)業(yè)的人越來(lái)越多，一些工商企業(yè)老板們的加入更是把當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的價(jià)格給炒了起來(lái)。“前幾年，我們這里流轉(zhuǎn)一畝地的價(jià)格也就300—500元，如今低于700元就沒(méi)人會(huì)把土地流轉(zhuǎn)給你，價(jià)格最高的已經(jīng)達(dá)到了1000元/畝。”朱慶來(lái)說(shuō)，由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高，種糧食就變得無(wú)利可圖，所以在疃里鎮(zhèn)，大量流轉(zhuǎn)的土地都用于種植經(jīng)濟(jì)作物或者搞休閑農(nóng)業(yè)。
“我們合作社之前流轉(zhuǎn)的土地去年被政府收回去搞開(kāi)發(fā)區(qū)了，今年想再找地就難了。現(xiàn)在農(nóng)機(jī)戶們整天都想著多流轉(zhuǎn)些土地，就是苦于拿不到地。價(jià)格太高了我們也承受不起。因?yàn)槲覀兪掷锏臋C(jī)械多是用于糧食種植的，但是以現(xiàn)在的土地價(jià)格，種糧食真是很不現(xiàn)實(shí)了。”朱慶來(lái)也有煩惱。而且，由于農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不一致，還使得現(xiàn)實(shí)中合作社流轉(zhuǎn)土地難以成方連片，也極大地阻礙了糧食規(guī)模化生產(chǎn)。
另外，目前國(guó)家的種糧補(bǔ)貼都是補(bǔ)貼到了土地承包者手中，而不是補(bǔ)貼給糧食的真正生產(chǎn)者，這也使得土地流入方的合作社從事糧食生產(chǎn)步履維艱。而《意見(jiàn)》中提到的“原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。”朱慶來(lái)認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中操作起來(lái)會(huì)十分困難。“這么多年的慣例，想讓農(nóng)民改變太難了。”
