2017-12-15
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三年一度的農(nóng)機購置補貼種類范圍調(diào)整是農(nóng)機行業(yè)聚焦的大事。近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站公布的《2018-2020全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍(公示稿)》顯示的品目增減的幅度可以說是非常小，遠沒有達到大家之前的預(yù)想。(全文均為與2015年1月發(fā)布的《2015—2017年農(nóng)機補貼實施指導(dǎo)意見》中的種類范圍相比對。)
這也充分反映出農(nóng)機購置補貼政策“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的總基調(diào)，折射出農(nóng)機補貼政策的長期持續(xù)穩(wěn)定，同時給大家吃了一顆“定心丸”。
或許通用類產(chǎn)品補貼分類分檔、中央最高補貼額等政策調(diào)整也會遵循這一原則。以下為這次補貼機具種類范圍(公示稿)的主要變化情況。
總體變化
《公示稿》指出，2018-2020年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍變化，主要是綜合考慮2015版農(nóng)業(yè)機械分類標準、推廣鑒定大綱基礎(chǔ)條件、上年實際補貼銷售等因素。
產(chǎn)品種類由原來的11大類43個小類137個品目調(diào)整為15大類41個小類144個品目。具體來說，種類范圍刪除了原來的5個品目，增加了12個新品目，品目總數(shù)上增加了7個(注：不同的統(tǒng)計口徑或方式，變化數(shù)量可能不同)。
補貼類別按照2015版標準設(shè)置
《2018-2020全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》整體框架基本上是按照《農(nóng)業(yè)機械分類》(NY/T1640-2015)(以下簡稱2015版標準)進行布置，各大類、小類、品目的順序與2015版標準保持一致，各品目的名稱也由《農(nóng)業(yè)機械分類》(NY/T1640-2008)(以下簡稱2008版標準)變更為2015版標準的名稱。由此可見2015版標準將貫穿2018—2020年補貼種類范圍、補貼分類分檔等重大補貼政策，需要大家引起重視。
品目歸屬進行調(diào)整
一是對大類進行了調(diào)整，如新增大類：7農(nóng)用搬運機械、11農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、12農(nóng)田基本建設(shè)機械，將畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械拆分為畜牧機械和水產(chǎn)機械兩大類。
二是對部分小類和品目的位置進行了調(diào)整，與2015版標準相一致。如聯(lián)合整地機由“耕地機械”調(diào)整到“整地機械”;田園管理機由耕整地機械調(diào)整到“田間管理機械”中耕追肥機由“種植機械”調(diào)整到“田間管理機械”;灌溉首部(含灌溉水增壓設(shè)備、過濾設(shè)備、水質(zhì)軟化設(shè)備、灌溉施肥一體化設(shè)備以及營養(yǎng)液消毒設(shè)備等)由設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備調(diào)整到排灌機械大類;熱風(fēng)爐由干燥機械調(diào)整到溫室大棚設(shè)備(不知還是否指的同一產(chǎn)品)
品目名稱變化，部分合并或拆分
公示稿中的不同種類除按照2015版標準對部分大類、小類和品目的位置進行了調(diào)整外，還對部分品目名稱進行了變更，基本實現(xiàn)與2015版標準相一致，名稱表述更加科學(xué)、精準。
一是部分品目名稱更改。如背負式玉米收獲機改為懸掛式玉米收獲機;玉米收割割臺改為玉米收獲專用割臺;水體凈化處理設(shè)備改為水體凈化設(shè)備;卷簾機改為電動卷簾機;固液分離機變更為糞污固液分離機;地膜覆蓋機更名為鋪膜機;飼草裹包機更名為圓草捆包膜機(不能確定)。
二是部分品目合并或拆分。按照2015版標準，此次補貼種類范圍對部分品目進行合并。如：貯奶罐、冷藏罐合并為貯奶(冷藏)罐;壓捆機、撿拾壓捆機合并為打(壓)捆機。蔬菜清洗機;甜菜移栽機、油菜栽植機合并為秧苗移栽機(不能確定)等。
拆分的品目有：自走式玉米收獲機(含穗莖兼收玉米收獲機)拆分為自走式玉米收獲機和穗莖兼收玉米收獲機;果蔬清洗機拆分為水果清洗機和蔬菜清洗機等。
三是部分品目去掉括弧。有些品目2008版是帶有括號的，按2015版沒有了，但是并不能說明是范圍變大了，可以理解為與2015版標準保持一致，范圍是否有變化還得以農(nóng)機化管理部門的解釋為準。
如自走輪式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)更改為自走輪式谷物聯(lián)合收割機(是否可以理解為自走輪式谷物聯(lián)合收割機一般就指的是全喂入);水稻(水旱)直播機改為水稻直播機;種子處理設(shè)備(采摘、調(diào)制、浮選、浸種、催芽、脫芒等)改為種子播前處理設(shè)備;機動噴霧噴粉機(含背負式機動噴霧噴粉機、背負式機動噴霧機、背負式機動噴粉機)變更為背負式噴霧噴粉機;養(yǎng)蜂專用平臺(含蜜蜂踏板、蜂箱保濕裝置、蜜蜂飼喂裝置、電動搖蜜機、電動取漿器、花粉干燥箱)改為養(yǎng)蜂平臺等。
由于農(nóng)機分類標準對各品目沒有定義，所以上述品目新舊標準名稱的對應(yīng)關(guān)系是否為農(nóng)機分類標準的本意，也未可知。還有些產(chǎn)品品目把握不準，大家會有疑惑。
比如，大家都比較關(guān)注的“果蔬收獲機”，具體是指哪些作物的收獲?有企業(yè)問是否包括辣椒、西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品的收獲?還有問大蔥、大蒜收獲機械是否包括在內(nèi)，但是大蔥、大蒜收獲機械在2015版標準里有具體的品目，與果蔬收獲機并列存在，所以這里可能不含。
由于存在不確定性，可能會造成補貼種類范圍與補貼分類分檔、補貼種類范圍與推廣鑒定大綱的對應(yīng)關(guān)系的難以把握。這對農(nóng)機企業(yè)確定生產(chǎn)的產(chǎn)品是否在補貼種類范圍、農(nóng)機鑒定機構(gòu)(或認證機構(gòu))如何確定獲證產(chǎn)品的產(chǎn)品品目，補貼歸檔部門確定申報產(chǎn)品是否可享受補貼等情形來說都可能存在一定困難。
另外，對于原來按照2008版標準進行公告的獲得推廣鑒定證書的產(chǎn)品的品目如何簡便的轉(zhuǎn)換到2015版標準也是需要解決的問題。
針對這些問題，筆者相信相關(guān)部門應(yīng)該會有統(tǒng)一部署。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該對這些變化情況及時了解并關(guān)注，才能在補貼申報過程中有針對性的做好相關(guān)準備工作。
刪除5個品目，增加12個品目
公示稿中的機具品目，乍一看讓人感覺此次補貼品目、種類變化較大，但是考慮到2015版和2008版標準的品目名稱的轉(zhuǎn)換等因素，其實真正增減的品目只有很少的幾種。
刪除的品目：翻轉(zhuǎn)犁、秧田播種機、配肥機、牧草收獲機和灌溉用過濾器等。
新增的品目：鏵式犁、筑埂機、鋪膜播種機、水稻側(cè)深施肥裝置、甘蔗中耕培土機、甘蔗田間收集搬運機、花生摘果機、組合米機、秸稈膨化機、秸稈壓塊(粒、棒)機、沼氣發(fā)電機組等。另外，還增設(shè)了履帶自走式旋耕機品目(原來就有補貼，現(xiàn)單獨列出，但2015版標準里沒有該品目)。
對于此次新增的品目，應(yīng)該要按2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見的要求，提供補貼資質(zhì)證明，如推廣鑒定證書等，2018年不能按新產(chǎn)品補貼的資質(zhì)要求(如水稻測深施肥裝置)。
需要注意的是，翻轉(zhuǎn)犁和鏵式犁一刪一增，不知是名稱更換還是不同的產(chǎn)品，2015版標準已經(jīng)沒有了翻轉(zhuǎn)犁品目，但是2008版標準這兩種產(chǎn)品都有，這里姑且認為是不同的產(chǎn)品。
刪除的品目有些是因為2015版標準已經(jīng)沒有的品目(如翻轉(zhuǎn)犁)，有些是因為確實不需要或不符合補貼政策支持的產(chǎn)品。
增加的品目主要體現(xiàn)在兩個方面：一是秸稈處理等支持綠色可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機產(chǎn)品，強化綠色生態(tài)的補貼導(dǎo)向;二是甘蔗機械等需補短板的產(chǎn)品。特別是甘蔗機械類產(chǎn)品的增加，反映了國家對這些行業(yè)的高度重視。
但是無論從刪除還是新增的品目看，此次品目增減的力度遠沒有大家預(yù)想的那么大。
未列入的產(chǎn)品
還有一些產(chǎn)品，是近兩年來部分試點省份納入新產(chǎn)品補貼試點的品目，也是農(nóng)機行業(yè)呼聲較高的產(chǎn)品，但是沒有納入此次機具種類公示稿范圍。如山地軌道運輸機、果園采摘平臺、無人植保飛機、秸稈制肥機、自走式田間搬運機、草捆撿拾車、畜禽糞污無害化處理設(shè)備(非糞污固液分離機)、無線遙控旋耕機(是否包含于自走履帶旋耕品目未知)等。還有一些產(chǎn)品是行業(yè)關(guān)注度比較高的產(chǎn)品，如蔥、姜、蒜等經(jīng)濟作物的收獲機械。
根據(jù)前段時間推廣總站發(fā)布的《關(guān)于報送全國農(nóng)機購置補貼新增機具品目的通知》(農(nóng)機推(專)發(fā)〔2017〕78號)要求，這些產(chǎn)品沒列入此次公示的補貼種類范圍，糾其原因：一是或許不在2015版標準中或品目名稱不一致;二是或許缺少相應(yīng)推廣鑒定能力，沒有行業(yè)標準或推廣鑒定大綱等，難以開展農(nóng)機推廣鑒定或農(nóng)機強制性和自愿性認證;三是產(chǎn)品成熟程度還不夠，如市場需求有限、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全性和適應(yīng)性不夠，補貼監(jiān)管難度大等因素，還需繼續(xù)新產(chǎn)品試點。（2017年12月12日中國農(nóng)機網(wǎng)）